随着我国政治体制改革的推进和政府职能的不断调整、深化，从宏观调控国民经济运转到处理紧急突发事件保障社会安全稳定，政府管理城市、服务社会的功能在不断完善。

　　 突发紧急事件，例如传染病、洪涝、地震、公共紧急事件等，其社会影响之大、涉及面之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。政府部门面临日益重要的课题，那就是：如何提高处理突发事件的反应能力，在充分利用现有资源的基础上，将城市中其他指挥中心整合为系统的、具有多种功能的整体。

　　 为了保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟通，为领导提供科学的辅助决策信息，黎明网络和其他合作伙伴一道，利用信息技术和控制技术，推出了具有先进应急管理理念的iSwitch城市应急联动与社会综合服务系统。

　　 同时，基于单个的政府部门提供的离散型服务已经越来越不能满足日益提高的社会需求了。作为一个现代的服务型政府，其对外的综合服务能力已经成为衡量一个地区政府管理水平、投资环境的重要标准之一，充分有效地协调政府各个部门的资源，提供综合的、统一的对外服务是未来政府服务的发展趋势。

　　iSwitch城市应急联动与社会综合服务系统是黎明网络综合应用先进的现代通信技术、计算机网络技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术，为新时期城市应急联动与社会综合服务提出的，具有智能化、网络化、可视化特点，符合先进、实用、稳定、高效要求的全面解决方案。

　　二、技术架构

　　本系统由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。

　　整个系统（见下图）由10个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策系统、分类/分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这10个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和九个子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。
　

　　（一）城市基础信息交换平台

　　 城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：

　　 ● 实现各种通信网络系统的融合，形成城市应急指挥和社会综合服务系统的基础

　　 通信与通讯平台；

　　 ● 实现不同政府部门、金融机构、企业应用系统之间的集成，并以服务方式向其

　　 他应用提供操作；

　　 ● 实现业务流程管理与控制；

　　 ● 支持Web浏览器、语音、短信、专用客户端等多种接入方式；

　　 ● 实现统一身份认证与访问权限控制；

　　 ● 实现数据传输过程中的安全性；

　　 ● 支持网络安全域技术，将不同部门应用系统以及公众服务系统划分成不同安全

　　 域，它们之间互相隔离，达到网络安全效果。

　　 （二） 城市应急联动指挥平台

　　 城市应急联动指挥平台构建在城市基础信息交换平台之上，包括各种人工和自动报警终端、统一接处警、分类/分级处警、指挥调度系统、各联动部门指挥系统和辅助决策系统共五个部分，实现统一接警、统一指挥、多方联动。

　　 系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程——突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，使得相关政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、对相关人员之间的协调更加充分、决策更加有依据。同时，系统还大大降低了工作人员的工作难度。

　　　 （三）社会综合服务平台

　　 社会综合服务平台利用城市基础信息交换平台的基础设施，由各种用户终端、综合服务门户、政府相关业务部门等部分组成，主要为社会公众提供各种社会服务，如大社保服务、信用查询服务等。主要功能有：

　　 ● 端接入与个性化，实现终端的接入和相应的请求、应答信息格式转换，提供个

　　 性化交互界面的控制和用户交互流程的动态配置；

　　 ● 服务管理，实现服务的新建、修改、删除、服务终端界面的生成、服务流程生

　　 成，以及服务的发布管理和服务状态监控；

　　 ● 信息推播，提供主动信息服务，实现推播信息的采集和根据终端用户的定制情

　　 况主动推播信息；

　　 ● 业务受理，提供投诉、各种政府部门所提供的个人生活服务的受理等功能；

　　 ● 信息查询，提供对城市应急指挥平台上的各种综合信息的查询。

　　 （四）电子地理信息支撑平台

　　 电子地理信息支撑平台是一个分布式的地理信息系统。在全市范围内，基于统一的地理信息由不同的业务部门维护不同的专业信息。从而形成全市综合业务的地理信息系统，为城市应急指挥和社会综合服务系统提供地理信息服务。

　　 九个子系统分别包括：①反恐和刑事案件指挥系统：主要负责反恐和打击刑事犯罪事件等；②消防安全指挥系统：主要是防范和处理重大火灾事故；③交通安全指挥系统：主要是处置重大交通事故；④安全生产指挥系统：主要负责处置突发重大安全生产事故；⑤突发公共卫生事件指挥系统：主要负责处置突发公共卫生事件工作；⑥防汛指挥系统：主要负责水利防汛和抗旱救灾工作；⑦抗震救灾指挥系统：主要负责防震和发生地震的减灾救灾工作；⑧城市公用设施突发事件指挥系统：主要负责处理城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件；⑨人防指挥系统：主要负责防空袭和战时人员掩蔽、人口疏散，并可作为市应急指挥中心的备份。

　　 各个指挥子系统是城市应急指挥平台的基础上实现各种专项指挥功能。在指挥模式上，可以接收指挥长系统的指挥，也可以独立处理各种应急事件。

　　 城市应急联动与社会综合服务系统解决方案，采用统一的信息交换基础平台，将不同部门的应急指挥系统有效的整合在一起，不仅实现了异构系统的互联，同时还解决了各系统之间的实时大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题。该解决方案具有统一接警、迅速定位、快速反应、业务联动、集中监管、科学指挥、扩充性好的特点，已经在实际项目中得到成功应用。

　　　三、方案特点

　　 ● 业务协同，应急联动：通过信息交换平台的建设，利用黎明网络先进的信息交

　　 换技术，实现跨系统的业务流程管理与重构，是实现多部门间的业务协同和应

　　 急联动的技术保证。

　　 ● 核心技术，安全可靠：本方案的通信网络系统和基础信息交换平台等关键组成

　　 部分完全采用国产化技术和产品，核心技术具有民族自主知识产权。操作系统

　　 和开发环境拟采用Linux和GNU等源代码公开系统，以确保系统的战略安全。

　　 ● 技术先进，易于推广：本方案所采用的技术先进、成熟、可行并易于推广。方

　　 案核心技术经过信息产业部的评审和鉴定，经过公安部的安全认证，其具体内

　　 容也已经纳入国信办的电子政务规范和标准，核心产品纳入信息产业部科技成

　　 果推广计划。

　　 ● 运维经验，成熟实用：本方案借鉴黎明网络自主运营城市信息交换综合服务平

　　 台多年的经验和技术积累，通过该系统融合、调度多种资源，为市民提供救助

　　 服务、维护社会治安、处置紧急事件、应对突发灾难、作好战时防卫等社会公

　　 共服务工作，是“社会综合服务系统”的重要组成部分。