吉林省人民政府政务信息化办公室 2007年3月26日
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目 录
工作动态
○省政府办公厅印发2007年度全省政府系统政务信息化建设任务指导书
工作论坛
○电子政务“纵强横弱”现象分析
电子政务知识
○电子政务基础平台
工作动态
省政府办公厅印发2007年度全省政府系统
政务信息化建设任务指导书
日前，省政府办公厅向各市（州）县（市）政府和省政府各部门的办公厅（室）下发了《吉林省人民政府办公厅关于印发2007年度全省政府系统政务信息化建设任务指导书的通知》，提出八项建设任务，要求各地、各部门结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。2007年度全省政府系统政务信息化八项建设任务是：
一、制定印发政务信息化建设规划根据全国电子政务工作座谈会精神和《吉林省电子政务建设“十一五”规划》要求，编制并印发《吉林省政府系统政务信息化建设“十一五”规划》；根据《国家信息化领导小组关于推进电子政务网络建设的意见》和《国家电子政务总体框架》要求，于2007年初制定并印发《吉林省政府系统政务信息化建设总体解决方案》。各地、各部门要根据全省总体规划要求，结合实际，于2007年上半年研究制定本地区、本部门的政务信息化建设实施方案。
二、整合完善基础设施
（一）完善基础网络设施。不断完善省政府专网，统一规划网络建设标准，对网络进行加固与优化；加强网络资源管理调度，推动已建的部门纵向网与政府专网互联共享，指导未建纵向网的部门依托政府专网建设本系统纵向网络，实现各系统内部办公网络的互联互通。各地、各部门要围绕应用，进一步完善现有机关办公业务网，尚未建成办公业务网的各有关单位，要在2007年年底前完成办公业务网建设。要积极推动各级政府办公部门与本级政府部门间办公业务资源网的宽带联接，实现省、市、县三级政府办公部门和各级政府部门互联互通。
（二）建设安全和应用支撑平台。按照国务院办公厅有关要求，统一建设全省政府系统数字证书系统，构建办公业务资源网信任体系，使办公业务资源网成为可信、可管、可控的网络基础设施；统一组织建设省、市、县三级互联协同的应用支撑平台，推进业务资源共享；做好应用系统与安全和应用支撑平台的衔接和集成，逐步形成以省政府为核心，统一体系结构的办公业务资源网综合业务应用系统；加强各级政府和部门内部办公业务网和政府网站安全体系建设，确保网络安全稳定运行。
（三）整合基础网络和信息资源。以政府专网为核心，逐步整合省政府各部门的网络资源，形成全省统一的电子政务内网网络平台；加强网站资源整合，完善政府门户网站体系。各市（州）、县（市）政府要提升网站的服务能力和运行维护水平，建设政府网站群，构建起本级政府门户网站体系。尚未建设网站的县（市）政府第一季度必须完成建设任务。省、市（州）、县（市）政府门户网站要加强管理和服务功能建设，逐步整合所属各部门的网络和信息、服务资源，建立公共服务分类目录体系。
三、加快省政府应急平台体系建设根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》要求，制定下发《吉林省政府应急平台体系建设指导意见》，进一步完善《吉林省政府应急平台建设方案》，并将其纳入全省政务信息化工作整体框架；完善整合基础支撑系统，建成全省应急信息报送系统；加快全省移动应急指挥平台二期工程建设，逐步形成以省政府移动应急指挥平台为核心的全省应急移动指挥系统；建设省政府应急平台通讯指挥调度系统和信息灾备系统；组织开展省政府应急基础信息数据库、应急预案库及应急管理专家库等数据库建设；组织制定应急网络系统技术规范、数据交换接口规范等技术标准，整合省政府专业应急信息系统，实现各系统与省政府应急平台互联互通；组织市（州）、县（市）政府编制应急平台建设方案，各市（州）、县（市）政府要根据有关要求和标准，于2007年上半年制定本级政府应急平台建设方案，确定年度工作目标。
四、强化政府网站内容和功能建设
（一）建立健全内容保障机制，加强网上宣传工作。各级政府要建立本级政府门户网站信息联络员队伍，提高网站的内容保障能力；要在网站上发布政府政务公开目录，推进政务公开，增加政务信息发布量。各地、各部门要结合政府的中心工作建设好专题、专栏，加强原创信息采编和发布工作，提高政务信息质量。
（二）拓展网上服务领域，改进和创新网站服务工作。各地、各部门要按照中央政府门户网站要求的便民服务内容，梳理本地、本部门网站服务事项，年底前集中展现与事项办理流程相关的服务内容。各级政府网站要加强与政务大厅信息系统的互联互通、资源共享，提高政府网站在线受理和在线服务能力。
（三）办好公众参与类栏目，稳步推进互动交流。省政府办公厅围绕省政府中心工作，有计划地安排市（州）政府和部分省政府部门的负责人开展在线专题访谈。各级政府门户网站要继续办好领导信箱、民意征集、网上听证等互动栏目，加强信息反馈，提高答复效率。
五、加强办公业务资源网网站建设进一步加强办公业务资源网网站建设和管理，在政府系统形成信息资源采集、交换和共享的机制，实现对政务信息的有效获取与整合。组织开发全省政府系统办公业务资源网网站适用的统一应用模板，完成省政府办公业务资源网网站升级改版，丰富完善栏目内容，建立内容保障机制；各市（州）政府和有条件的县（市）政府要在年底前完成本地办公业务资源网网站建设，省政府工作部门要依托省政府办公业务资源网网站，设置信息发布栏目，使各地、各部门的信息能够及时上传和交换，实现信息资源共享。
六、加快核心政务的应用系统建设推动市（州）、县（市）政府办公部门应用系统建设，统一研发推广适合省、市（州）、县（市）政府及部门使用的核心政务应用系统通用软件，避免低水平重复开发；升级改造省、市（州）政府和省政府各部门的公文交换系统和应急信息报送系统，配合有关部门做好议案等核心政务系统的建设与应用推广工作，开发全文检索软件，以提供信息搜索的方式为领导提供决策支持；完善省政府门户网站地理信息系统；组织建设网上行政审批系统，进一步推动各级政务大厅信息网络的互联互通和业务协同，逐步形成适应网上互动需要的“外网受理-内网办理-外网反馈”工作机制，构建“一站式”网络服务平台。
七、完善工作制度和规范标准结合网络、网站和相关应用系统建设，建立和完善系统建设、维护管理、信息保障、安全保密等方面的规章制度，并认真抓好落实，使政务信息化建设逐步走向规范化、制度化；制定政务信息化工作办法，建立政务信息化建设工作绩效考评机制，推动政务信息化建设健康发展；组织编制政府网站建设指导规范和相关标准，进一步完善政府网站考评体系。
八、加强工作机构和队伍建设进一步强化各级政府办公部门政务信息化管理职能，健全机构，充实人员，加强调查研究、督促检查、协调指导工作；加强对政务信息化工作的行政指导和业务指导，继续发挥《政务信息化》简报宣传指导作用，各地、各部门要积极做好稿件组织工作；结合业务系统建设和应用，组织对技术人员和管理人员进行培训，尤其要加强对县（市、区）有关人员的培训，并根据工作需要，重点抓好业务应用培训，提升政务信息化建设应用水平；有计划地组织各级政府办公部门相关人员开展工作交流和考察学习。
工作论坛
电子政务“纵强横弱”现象分析
所谓电子政务“纵强横弱”现象，是指纵向部门的网络系统比较强，而横向的互联互通存在着局部的信息孤岛。
电子政务“纵强横弱”现象以市（地州）表现最为突出。主要表现：电子政务“纵强横弱”，表现在纵向部门信息共享程度较高。对湖南怀化市 直部门电子政务情况的调查表明，一是包括金关、金税和金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等“十二金”工程建设部门，从省到市（地州）甚至于到县（市区），即所谓“条”上的信息化推进较快，基本实现了业务协同和资源整合；二是党委、人大、政府、政协、法院、检查院、公安等七大部门，从省到市（地州）均建立了内网，信息共享程度高；三是包括发改委、科技、商务、农业、林业、人口和计划生育、医疗卫生等以业务为主的部门的纵向信息共享工作推进较快。
相比之下，横向部门信息共享程度较低。大部分横向部门电子政务发展相对落后，信息共享程度相对较低；由于缺乏统一规划，各单位网络建设各自为政，条块分割，各个平台之间不能互联互通，“信息孤岛”现象大量存在；因为没有统一的市（地州）电子政务外网平台，信息资源收集、加工和整理工作不够规范，导致信息共享程度不高。
原因透析：我国的电子政务建设，受上级和政策因素的影响比较大，自上而下逐级推进。2002年8月，有关部门提出，电子政务建设重点要围绕“两网、一站、四库、十二金”展开；2006年5月，又要求，加快党委、政府、人大、政协、法院、检查院等部门内网建设。至于发改委、科技、商务、民政、林业、人口和计划生育、医疗卫生等部门，从省到市（地州）信息共享程度较高，其动力在于上级主管部门的主导和当地政府的推动。2006年5月，对湖南怀化市102个单位网络营运线路租用情况调查表明，其中18家中央省属垂直单位的纵向网，平均每家年运行经费支出284万元，是横向部门（071万元）的40倍。而一些横向部门电子政务发展之所以相对落后，资金“瓶颈”也是一个非常重要的制约因素。因为大多跨部门的业务系统被牵头部门设计成了部门内系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，各部门自成体系，本来应该是跨部门的应用系统被设计成了部门内系统，完整的电子政务体系也被隔离成一个个独立的“烟囱”，林立的“烟囱”使潜在的“信息孤岛”风险一天比一天突出，资源难以共享，业务难以协同，服务能力不强。
对策建议：如何有效解决我国电子政务建设中“纵强横弱”难题，是事关我国电子政务健康发展全局的大事情。根据我们多年来从事电子政务的研究与实践，提出如下措施和建议。深化领导干部电子政务意识，是改变“纵强横弱”的前提基础。电子政务建设是“一把手”工程，各级领导干部，对电子政务建设必须有十分清醒的认识，切实增强紧迫感和使命感，进一步深化对电子政务外网平台建设是政务管理创新和实现政务信息资源共享的战略需要的认识，切实把电子政务建设的各项工作抓紧抓好，努力将电子政务外网平台建设成为国家、区域、城市、领域信息化综合体系的核心和龙头。加快电子政务外网平台建设,是破解“纵强横弱”的根本措施。建立统一的电子政务外网平台，可以有效整合利用现有资源，实现部门间的互联互通和政务信息的共享，从而实现电子政务由“纵强横弱”到纵横并行；同时，它能够从根本上解决各部门分散、重复建设的问题，并且可以大幅度地减少政府网络建设的投入和每年度的维护费用。因此，要以科学发展观为统领，对电子政务外网平台建设进行统一规划，科学设计。提高信息化主管部门协调能力，是改善“纵强横弱”的必要保证。电子政务外网建设从某种意义上是对政府传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用现代 化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，因此，必然会遇到困难和阻力。同时，由于目前的信息化主管部门大多是归属发改委的信息办，有时协调力度不够。因此，首先要有一个强有力的协调机构和机制，其地位必须具备一定的高度，并加以明确，同时还必须全力支持信息办的工作，着力增强信息办的协调能力，这样才能保障电子政务外网系统建设的成功。要设立电子政务建设引导资金，由信息化主管部门统一管理，统筹安排，主要用于推进电子政务建设，支持重大电子政务工程建设。关于资金来源，一方面，可以考虑每年由财政拨付专项资金；另一方面，可以由政府出资成立隶属于信息办管理的电子政务投资有限公司，同时引入社会资金，投资于一些重大的既有社会效益又有经济效益的电子政务建设项目，滚动发展，达到资源和效益的良性循环。（资料来源：光明日报）
电子政务知识
电子政务基础平台
电子政务基础平台指电子政务硬件平台、电子政务系统软件平台和电子政务资源库。通常意义指政务网络及相应的硬软件设备，即除了各种政务应用系统之外可用来开发、运行各种政务应用系统的所有设备，包括网络、设备、系统软件（操作系统、数据库管理系统、中间件服务器）和政务平台软件（门户平台、数据交换器、工作流管理系统）。（资料来源：电子政务杂志）
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